糧食安全問(wèn)題已經(jīng)引起中國(guó)最高決策當(dāng)局的關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)上周專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)了糧食安全問(wèn)題，這在中國(guó)是第一次。
一位參與全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議的相關(guān)人士告訴本報(bào)，“在國(guó)家‘十二五’規(guī)劃中，財(cái)政和金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度可能會(huì)加大”。
另外，本報(bào)獲悉，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)撰寫(xiě)的一份以保障國(guó)家糧食安全為主題的深度調(diào)研報(bào)告，引起國(guó)務(wù)院高層的高度重視并獲重要批示，該報(bào)告預(yù)測(cè)下一次糧食周期性波動(dòng)將在近期內(nèi)發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上提出一些消減糧食周期性波動(dòng)和保障國(guó)家糧食安全的建議。
據(jù)了解，該報(bào)告主要內(nèi)容將在“十二五”規(guī)劃中被相關(guān)部委用作重點(diǎn)研究。
引入財(cái)政金融支持
上述人士告訴本報(bào)，參加此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的包括財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部和農(nóng)業(yè)部等眾多部委官員，另外，銀監(jiān)會(huì)一位副主席、央行行長(zhǎng)助理以及保監(jiān)會(huì)主席助理等也參與其中。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)主要圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告來(lái)進(jìn)行。該報(bào)告提出，要建立健全以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向糧食生產(chǎn)。
另外，報(bào)告中也提到，要大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合糧食生產(chǎn)需要的微型金融服務(wù)。創(chuàng)新糧食信貸擔(dān)保方式，擴(kuò)大質(zhì)押品范圍。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，研究建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。
事實(shí)上，近七年來(lái)的中央一號(hào)文件都提到了期貨市場(chǎng)。2004年的表述是完善糧食、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)；近幾年則是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。今年中央一號(hào)文件肯定了期貨市場(chǎng)的作用，并對(duì)其發(fā)展提出了新的要求，是我國(guó)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的指導(dǎo)方針。
對(duì)糧食生產(chǎn)引入財(cái)政和金融支持，首先來(lái)自于避免糧食行業(yè)的周期性波動(dòng)。
事實(shí)上，在上述中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)提交的調(diào)研報(bào)告中，已經(jīng)將糧食周期性波動(dòng)列為影響糧食安全的重要因素，主要是指糧食在產(chǎn)量、供求和價(jià)格三個(gè)方面的波動(dòng)，其中又以糧食產(chǎn)量波動(dòng)為主。
該報(bào)告是中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)就組織數(shù)十名糧食專(zhuān)家，從2008年開(kāi)始對(duì)糧食周期性波動(dòng)做的深入調(diào)查研究，直到今年4月份才結(jié)束。6月形成文字報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局等多個(gè)機(jī)構(gòu)。
通過(guò)兩年多的調(diào)研，糧食專(zhuān)家們從調(diào)查中獲得這樣的結(jié)論，建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)糧食周期性波動(dòng)有一些特點(diǎn)：平均每15年就會(huì)出現(xiàn)一次大波動(dòng)，每5年出現(xiàn)一次小波動(dòng)；不同糧食品種波動(dòng)差異很大，稻谷是每次波動(dòng)敏感度最強(qiáng)的標(biāo)志性品種，短缺和過(guò)剩均從稻谷開(kāi)始；糧食總產(chǎn)量每增產(chǎn)1億噸需要15年時(shí)間，且每登上一個(gè)增產(chǎn)1億噸產(chǎn)量平臺(tái)后，均會(huì)出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的波動(dòng)徘徊。
造成我國(guó)糧食周期性波動(dòng)的最根本因素是國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的變化。調(diào)研結(jié)果表明，糧食價(jià)格每提高1%，糧食生產(chǎn)就增加0.2%左右；國(guó)家財(cái)政支出比例每增加1%，糧食產(chǎn)量就增加2%以上。可見(jiàn)，我國(guó)糧食和財(cái)政政策對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)和抑制作用十分顯著。
糧食豐產(chǎn)后的隱憂(yōu)
從2004年開(kāi)始，我國(guó)糧食連續(xù)6年獲得增產(chǎn)，按照農(nóng)業(yè)部的預(yù)計(jì)，今年我國(guó)糧食依然會(huì)獲得豐收并將繼續(xù)增產(chǎn)。
在我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)遞增的大好形勢(shì)下，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)拋出 “糧食周期性波動(dòng)將在近期內(nèi)發(fā)生”的結(jié)論多少讓人感到難以理解。
前述中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“六連增”，但目前糧食波動(dòng)的潛在因素也很多。“按照以往的經(jīng)驗(yàn)，往往是糧食產(chǎn)量的最高年，就是糧食周期性波動(dòng)下降的開(kāi)始。”
他舉例說(shuō)，我國(guó)在1985年和2003年兩次糧食總產(chǎn)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。1985年全國(guó)糧食播種面積比上年下降1662萬(wàn)畝，是上世紀(jì)80年代降幅最大的一年，糧食總產(chǎn)也比上年減產(chǎn)2820萬(wàn)噸，減幅也最大；2003年糧食種植面積則是降至建國(guó)以來(lái)的歷史最低水平，糧食產(chǎn)量比上年減產(chǎn)2636萬(wàn)噸。
兩次造成糧食種植面積和產(chǎn)量減少的一個(gè)潛在原因，與當(dāng)時(shí)大批青壯年農(nóng)民背井離鄉(xiāng)涌入城市打工，留在農(nóng)村種糧的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化，對(duì)種糧的人力投入和經(jīng)濟(jì)投入降低，導(dǎo)致糧食種植面積大幅下降，有很大關(guān)系。而農(nóng)民棄農(nóng)從工的根本原因是，農(nóng)民種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物和外出打工的比較效益差距太大，因此當(dāng)時(shí)很多農(nóng)村出現(xiàn)減少種糧面積和農(nóng)地撂荒現(xiàn)象。
讓糧食專(zhuān)家們擔(dān)憂(yōu)的是，當(dāng)前，很多80后的新生代農(nóng)民幾乎全都涌入城市打工，不愿留在農(nóng)村種地，種糧的大都由老人、婦女和兒童來(lái)承擔(dān)，這對(duì)保障糧食安全極為不利。而相關(guān)政府部門(mén)對(duì)此并沒(méi)引起足夠的重視。
今年春季西南大旱，云南、貴州等省出現(xiàn)缺糧，今夏以來(lái)，玉米、小麥和水稻出現(xiàn)價(jià)格輪番上漲，以及很多省份農(nóng)業(yè)遭受到持續(xù)不斷的洪澇災(zāi)害，也讓很多領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題表示擔(dān)憂(yōu)。
在一些糧食專(zhuān)家看來(lái)，今年出現(xiàn)的包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，讓政府在市場(chǎng)調(diào)控方面分明顯得有些捉襟見(jiàn)肘。再結(jié)合很多人對(duì)今年通脹預(yù)期的擔(dān)憂(yōu)，這讓他們聯(lián)想到1988年、1993年，在這兩年，我國(guó)均出現(xiàn)了糧食周期性波動(dòng)和通貨膨脹交匯的態(tài)勢(shì)，并誘發(fā)了群眾搶購(gòu)糧食的恐慌心理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩。
身兼中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)白美清對(duì)此也有擔(dān)憂(yōu)，在今年夏季的第十三屆中國(guó)糧食論壇上，他曾這樣說(shuō)：“如果國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性通脹與國(guó)際輸入型通脹碰在一起，就更增加了對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。鑒于目前國(guó)內(nèi)通脹苗頭開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)波未平，需要提前采取預(yù)防措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定全局。”
直補(bǔ)宜提上日程
在專(zhuān)家們看來(lái)，糧食周期性波動(dòng)是客觀存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人類(lèi)不可能將它消除，只能采取措施加以預(yù)防和消減它可能造成的不良影響。按照專(zhuān)家們的預(yù)測(cè)，下一次糧食周期性波動(dòng)將在近期內(nèi)發(fā)生，因此必須未雨綢繆，提前防范。
對(duì)于如何采取措施加以預(yù)防和消減糧食周期性波動(dòng)可能造成的不良影響，上述中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)要從構(gòu)建激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食的長(zhǎng)效機(jī)制、穩(wěn)定糧食種植面積、提高糧食單產(chǎn)以及提高抵御水旱等農(nóng)業(yè)災(zāi)害等方面著力。
在激勵(lì)農(nóng)民提高種糧積極性方面，最受專(zhuān)家們推舉的是建議對(duì)糧農(nóng)實(shí)行“糧田永包制”、“直接補(bǔ)貼由‘單向刺激’變?yōu)?lsquo;雙向保護(hù)’”，糧價(jià)方面則建議政府減少行政干預(yù)，主張“堅(jiān)持糧食價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)形成”的機(jī)制。
按照我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度，實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，農(nóng)民以承包方式獲得的土地使用權(quán)長(zhǎng)久不變，但有很關(guān)鍵的一點(diǎn)——農(nóng)地是屬于集體所有的。目前對(duì)糧農(nóng)實(shí)行的多項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策只偏重于激勵(lì)農(nóng)民多產(chǎn)糧食的 “單向刺激”，而在糧食相對(duì)過(guò)剩時(shí)，政府缺少引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)制生產(chǎn)的“休耕補(bǔ)貼”；在農(nóng)民因受災(zāi)減產(chǎn)時(shí)，政府也沒(méi)有根據(jù)成災(zāi)面積給予農(nóng)民合理的“受災(zāi)補(bǔ)貼”。
對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制度，專(zhuān)家們認(rèn)為，“集體”這個(gè)主體太虛化，因此建議，讓農(nóng)地“被虛化了的集體所有權(quán)變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)真實(shí)的所有權(quán)”，還地于農(nóng)，還權(quán)于民，讓農(nóng)民成為事實(shí)上的農(nóng)地所有者。
專(zhuān)家們對(duì)糧食直補(bǔ)政策的建議是，要把目前對(duì)糧農(nóng)的“單向刺激”改為“雙向保護(hù)”，使農(nóng)民在需要增產(chǎn)糧食和因暫時(shí)供過(guò)于求減少糧食生產(chǎn)或受災(zāi)減產(chǎn)時(shí)，都能享受到國(guó)家政策補(bǔ)助和優(yōu)惠扶持。
我國(guó)目前的糧食價(jià)格形成機(jī)制，基本是政府在主導(dǎo)。專(zhuān)家們認(rèn)為，政府對(duì)糧食價(jià)格干預(yù)過(guò)多會(huì)扭曲供求關(guān)系，造成市場(chǎng)信號(hào)失真，特別是由于政策原因，目前仍然在擴(kuò)大的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，對(duì)糧食生產(chǎn)十分不利。
為此，專(zhuān)家們建議，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)目前消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)(CPI)計(jì)算項(xiàng)目適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。“至少使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格今后不再出現(xiàn)新的‘剪刀差’。”上述中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人這樣表示。
